Валківщина і режим paperless: чи реальне виконання закону?

11.10.2021 у 07:12 471

Ще влітку Президент України Володимир Зеленський підписав закон №5495 (про особливості надання електронних публічних послуг), який скасовує збір довідок та інформації, що вже існує в реєстрах органів влади. Як цей закон має працювати на рівні громад і чи готові громади його реалізувати? Спробуємо розібратися, наскільки це реально.

Валківщина і режим paperless: чи реальне виконання закону?

Про що закон?

Президент і Мінцифри обіцяли, що з 1 вересня 2021 року держоргани в Україні не будуть вимагати паперових документів, які є у людини в смартфоні та в державних реєстрах. Більше того, багато говорилося про перехід територіальних громад у режим paperless. Але, на жаль, обіцянка досі не реалізована. Більше того, керівники громад навіть не знають, що таке paperless і як це має працювати.

 

Чому перехід на електронний документообіг є актуальним?

Ще років десять тому в Україні діяло майже 7 тис. різних реєстрів, які не взаємодіяли між собою. Тож навіть в одному приміщенні люди мусили брати довідку з одного кабінету й нести до іншого, якщо це були різні заклади. Частина цієї інформації з часом губилась. Аби вирішити цю проблему було ухвалено рішення про об’єднання всіх електронних реєстрів у єдину мережу та обов’язкову оцифровку всіх даних з метою поєднання реєстрів громад між собою онлайн.

Нині закон має запрацювати в 4 основних напрямах:

- цифрове законодавство;

- цифрові документи;

- електронний документоообіг;

- e-послуги для всіх життєвих ситуацій.

Для вирішення цих питань Мінцифри запустило платформу «Дія. Цифрова громада» — базу знань для відповідальних за цифровізацію в усіх органах місцевої влади.

 

Що передбачено Законом «Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг» № 1689-ІХ (про режим paperless)?

1. Якщо законодавством для отримання публічної (електронної публічної) послуги вимагається подання документів та/або інформації, що міститься в інформаційно-телекомунікаційних системах, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві (зверненні, запиті) про надання публічної (електронної публічної) послуги зазначаються відомості, необхідні для надання такої послуги. Тож документи або інформація, необхідні для надання відповідної публічної послуги, отримуються органом без участі суб’єкта звернення на підставі зазначених у заяві відомостей в автоматичному режимі і за рахунок інформаційно-телекомунікаційних систем.

2. Якщо для отримання публічної послуги вимагається подання документів, що не містяться в інформаційно-телекомунікаційних системах, то такі документи НЕ подаються, а в заяві (зверненні, запиті) про надання публічної (електронної публічної) послуги зазначаються відомості, необхідні для надання такої послуги, або до такої заяви додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб’єкта звернення.

3. У разі якщо законодавством для отримання публічної послуги вимагається подання документів у паперовій формі, такі документи можуть подаватися у формі електронного відображення інформації, що міститься у відповідному документі, засобами інформаційно-телекомунікаційних систем.

4. Жоден орган влади НЕ МОЖЕ ВИМАГАТИ ВІД ОСОБИ ДОВІДКУ, яка  наявна в іншому органі влади. Це означає, що всі реєстри будуть поєднані, і якщо людина звертається до органу влади за послугою, то той орган, до якого звертаються, повинен в автоматичному режимі взяти в іншого органу влади документ  і надати послугу.

Закон уводить нові терміни: «електронна публічна послуга», «автоматичний режим надання електронної публічної послуги», «комплексна електронна публічна послуга», «система електронної взаємодії електронних ресурсів», а також інші терміни, пов'язані з наданням (отриманням) електронних публічних послуг.

Документ визначає особливості надання цих послуг, порядок отримання та особливості оформлення результатів їх надання.

 

Що означає режим paperless на практиці:

-         будь-яку послугу можна отримати онлайн;

-         усі органи влади зможуть працювати з електронними документами, що мають інтерфейс перевірки необхідної інформації в державних реєстрах;

-         увесь бізнес оцифровує свої внутрішні процеси.

Серед переваг електронного документообігу можна виділити такі:

-         Економія – заощадження грошових, людських та матеріальних ресурсів на друк та відправку документів.

-         Швидкість – обмін оригіналами підписаних договорів, первинних документів та будь-яких інших протягом 3 хвилин.

-         Безпечність – обмін документами відбувається у зашифрованому вигляді з використанням кваліфікованого електронного підпису.

-         Ефективність – оптимізація використання часових ресурсів.

-         Мобільність – документи створюються і зберігаються в електронному вигляді, що дозволяє укладати угоди фізично знаходячись у будь-якому кутку планети в режимі онлайн.

-         Контроль на всіх етапах управління.

-         Об’єднання всіх інформаційних потоків (внутрішні та зовнішні).

Електронні документи можна створювати, редагувати, затверджувати, використовувати та зберігати в єдиному електронному інформаційному просторі, уникаючи плутанини та втрати інформації.

Регулювання кількості учасників та користувачів здійснюється шляхом надання доступу до адміністрування системи електронного документообігу – легкої реєстрації вхідної та вихідної інформації, контроль виконання завдань. Ті громади, у яких документообіг налагоджений правильно і належно функціонує, зменшують терміни надання відповіді громадянам, підвищується якість життя громади, заощаджуються витрати місцевого бюджету тощо.

 

Рaperless – не розкіш, а крок до цифрової громади

Завдяки технологіям електронний документообіг не є прерогативою великих міст, бо запустити процеси цифровізації можна і в невеликих громадах. Скажімо, у Валках! Але чи готове місто розпочати відповідну роботу? Аби довідатися про це, редакція надіслала лист-запит до міського голови і через місяць отримала відповідь. Яку саме – читайте наприкінці допису.

Отже, нещодавно Асоціація малих міст України  провела дослідження, згідно з якими із 100% опитаних громад тільки близько 36% користуються електронним документообігом. У 62, 4% громад користуються електронними реєстрами. Про готовність розпочати роботу в електронному режимі теж було питання, відповіді на які подано у графіках. Як ви вважаєте, до якої групи можна віднести Валки?

 

 

 

 

З чого слід починати?

Електронний документообіг передбачає створення документів, інформацію в яких зафіксовано у вигляді електронних даних. Тобто ключовою ознакою електронного документообігу стає факт створення електронних документів замість паперових з метою накопичення, надання інформації, а також обміном нею. При цьому головною ознакою цифровової громади є люди, які розуміють важливість упровадження технологій та інновацій, що покращують якість послуг і розвиватимуть громаду. А цифрові інструменти та інфраструктура роблять цей процес простішим і доступнішим! Так, кожна громада має сформувати стратегічний документ про цифрову трансформацію, щоб мати розуміння, куди місто повинно рухатися і чого досягти. У містах із населенням близько 10 тисяч у міського голови повинен бути профільний заступник з цифрової трансформації, який координує цифрові рішення в усіх напрямках розвитку громади.

 

Як перейти на електронний документообіг та які електронні системи вже працюють у громадах України?

Відповідь на це питання дає Асоціація малих міст України. На думку фахівців організації, міськрада має право самостійно обирати програмне забезпечення для його запровадження та функціонування. Найпоширенішими є такі форми взаємодії.

 

Контакт-центр на сьогодні залишається найбільш дієвим інструментом для роботи зі зверненнями від мешканців громад! Такі контакт-центри вже працюють у Хмельницькій, Миколаївській та Добропільській та ін. міськрадах.

Зареєструвавшись, жителі громади зможуть оперативно передавати скарги, повідомлення про аварії тощо, а відповідальні особи органів місцевої влади будуть відслідковувати їх вирішення. Також зареєстрованих користувачів інформують про ремонтні роботи на вулицях чи будинках міст. Це комплексна система управління зверненнями громадян, яка надає можливість максимально ефективно обробляти та контролювати виконання звернень з можливістю для мешканців не лише залишати повідомлення, а й контролювати їх виконання. А керівництво у свою чергу матиме змогу отримувати будь-яку аналітичну інформацію, формувати звіти миттєво в режимі реального часу й отримувати рейтингування виконавців за будь-якими критеріями (ефективність, кількість та інше).

Завдання цього сервісу – оперативно вирішувати нагальні питання мешканців громади, з якими вони звертаються до органів місцевої влади та підпорядкованих ним підприємств.

Автоматизована інформаційна система «Енергосервіс: облік, контроль, економія» – це платформа для щоденного моніторингу споживання енергоносіїв у бюджетних та інших установах. Вона аналізує споживання ресурсів у розрізі кожного об'єкту (будинку), де впроваджено систему з можливістю контролю базового рівня споживання, лімітів та інших контрольних параметрів, прогнозування споживання або економії ресурсів, відстеження фактичної економії та інших заходів.

«Автоматизований єдиний реєстр земель та об’єктів комунальної власності» – це автоматизована система збору, обліку, накопичення, оброблення, захисту, оприлюднення та надання інформації про нерухоме майно та земельні ресурси громади. Вебсервіс призначений для підвищення ефективності відповідальних осіб щодо укладання договорів, контролю строків, підвищення ефективності використання майна та земельних ділянок, а також інформування громадян і потенційних інвесторів про наявні земельні та інші майнові ресурси регіону та можливість їх використання.

Інформаційно-комунікаційна система «Інвестиційний портал» – це інструмент для залучення іноземних та вітчизняних інвестицій, поширення інформації про інвестиційний та економічний потенціал. Стане електронним майданчиком для комунікації влади, бізнесу, громадян із питань реалізації інвестиційних проєктів та створення нових робочих територіальних громад.

АІС «Електронний сервіс поіменного голосування та звітів щодо діяльності керівництва ради та депутатів» – служить для надання інформації про депутатський склад, проєкти рішень, результати поіменного голосування, рішень та матеріалів до них, інформації про керівництво ради та депутатів з персональними сторінками кожного та можливістю розміщення звітів про діяльність.

Єдина інформаційна система «SMART-портал» – головний спосіб комунікації з громадянами. Сучасний портал як система взаємоінтегрованих електронних сервісів з метою створення єдиного  інформаційного простору, який забезпечить оперативний доступ до інформації про діяльність керівництва громади, виконавчого комітету, депутатів, стане майданчиком для вирішення практичних питань громадян.

Реєстр територіальної громади – це база даних, призначена для зберігання, обробки та використання інформації відповідно до вимог законодавства України для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Це облік населення, яке проживає на даній території. Надасть можливість перевірити факт реєстрації чи зняття з реєстрації місця проживання особи за адресою в межах обслуговування реєстру, адже часто для отримання тієї чи іншої послуги потрібно отримати паперовий документ про підтвердження реєстрації.

Це також доступність та зручність надання адміністративних послуг, оптимізація та підвищення ефективності роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. За умови ефективного налагодження обміном інформації в РТГ вдасться скоротити час подачі документів, зменшити їх кількість та кількість процедурних дій, підвищити якість надання адміністративних послуг.

 

Де взяти кошти на вирішення завдань з упровадження режиму paperless?

Кабмін передбачив субвенції з державного бюджету на розроблення комплексних планів із просторового розвитку територіальних громад. Комітет Верховної Ради з питань бюджету погодив Порядок та умови надання субвенції та здійснив розподіл обсягу субвенції між обласними бюджетами. Щоб отримати кошти, територіальні громади мають подати до обласних державних адміністрацій заяви про надання субвенції, до яких треба додати:

-         копію рішення ради щодо розроблення комплексного плану;

-         копію затвердженого завдання на розроблення комплексного плану;

-         розрахунок вартості послуг з розроблення комплексного плану;

-         гарантійний лист щодо забезпечення співфінансування;

-         гарантійний лист щодо забезпечення фінансування послуг експертизи містобудівної документації.

ОДА розглядає подані документи та здійснює розподіл коштів мiж бюджетами територіальних громад.

Комплексний план просторового розвитку території територіальної громади – це новий вид документації, він є одночасно містобудівною документацією на місцевому рівні та документацією із землеустрою, охоплює всю територію територіальної громади, на відміну від генеральних планів, які обмежуються лише населеним пунктом.

А тепер повертаємося до запиту «Громади Груп» до Валківської міської ради. Ми просили розповісти читачам, як і коли режим paperless запрацює на рівні місцевої ОТГ. Зокрема, нас цікавили питання щодо готовності ресурсів (людських і техніки) для впровадження закону, а також питання щодо інтернет-покриття тощо.

 

Керівник громади Валерій Скрипніченко нам відповів так:

«На Ваш лист №12/08.12 від 12.08.2021 р. повідомляємо, що режим Paperless на рівні МТГ означатиме прискорення документообігу та зменшення матеріальних затрат на друк документів. На даний час Валківська МТГ не готова розпочати розбудову режиму Paperless через брак відповідної техніки та ресурсів. Перехід на електронні відносини з жителями громади матиме як позитивні, так і негативні сторони через цифрову неграмотність населення та відсутність 100% інтернет-покриття території громади».

Що ж, бажаємо мешканцям Валківської громади якомога швидше зайнятися підвищенням своєї інтернет-грамотності для власної ж зручності щодо вирішення в подальшому різноманітних життєвих проблем і, відповідно, реалізації закону України із запровадження режиму рaperless, а керівникові громади - передбачити кошти в бюджеті на виконання такого важливого для людей закону.

 


Останні новини

Vindict - Завантаження...

Завантаження...

Ще новини